挖开铁道部“动车组火车票价不属于价格听证”及其根源意义

■巩胜利（独立学者）

据报：要求铁道部公开2万亿建设资金详情、动车票价定价依据一个月后，4月28日，律师董正伟接到了铁道部的回函称，“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”（见《光明网》“观察”2009年4月29日《听不听证由铁道部说了算？》一文，作者王清及《新京报》2月29日相关报道），中国铁道部不是什么胡朋黑党，更不是什么未注册走私贩小贩，中国铁道部原因该是中国国有铁道资产的管理者，现在却成了这个国家铁道私自利益集团的“黑洞”，谁敢讲一个法制的“市场经济体制”国家，一个运行整个国家公共利益、涉及13亿人口的“动车族”票价，不属于这个国家及公民公共利益的管束？谁能不属于“社会主义市场经济体制”管束？

中国铁路，怎么玩到了连火车票票价、13亿人的此是、而彼不是？这还真是中国“社会主义市场经济”制度吗？铁道部给出的理由是：动车组列车属于高等级软座快速列车，按照2001年《国家计委关于公布价格听证目录的通知》规定的价格听证目录，这真是一绝铁路旅客票价的内容为“铁路旅客运输基准票价率”。即便真是“国家计委”这样，那也无法逃脱“中国市场经济体制”之外，若真逃脱了那就是中国市场经济的灾难。但事实上，中国“社会主义市场经济”绝不可能有漏网之鱼。

一个国家的一个部门的一种自己利益的实践，到了对自己有利的就千方百计寻找过时的法律支撑，而不顾国家大政、基本国家方略的大政方向，这是什么行为？若是这个国家的所有部、委、办相关利益者都这样，国将何国？何以维护中国由“计划经济”转向为“市场经济”的中国方略？

据报道：中国“动车族”的票价，本来就是个“黑头户”。两年前，铁道部按照原国家计委1997年《关于高等级软座快速列车票价问题的复函》中批复的意见，制订了动车组的票价。原国家计委的这份“复函”不仅在《价格法》实施之前，更在《政府价格决策听证暂行办法》实施之前，“复函”理应随着《价格法》和“听证办法”的实施而失效，可铁道部却视这份失效的“复函”如珍宝，将之作为制订票价的依据，作为绕过国家“听证制度”程序的理由。且不说“国家计委”早已成为“历史古董”、不在了谁来履行法律的执行，其10年前的“陈规陋习”已经被新的法律法规取代，就从铁道部有意规避和撇开“上位法”的指导思想来看，他们为了维护垄断利益，这不仅仅是想钻了国家政令法律的空子，还想钻中国国家实行“社会主义市场制度”的空子——难道“中国实行社会主义市场经济制度”是山寨不成？还有中国一个国家之内铁道部可以例外？

1993年11月14日通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》第（15）条规定：建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，保证公平交易，平等竞争，保护经营者和消费者的合法权益。2003年10月14日通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》第（36）更是“法令”：加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。而今日铁道部，却视中共中央决定为儿戏，竟拿2001年、如今早已不存在的国家计委《关于公布价格听证目录的通知》来对因这种法律执行——“公正透明，公平交易，平等竞争”，对铁道部有利的就千方百计维护寻找依据，而对国家一统政令法律却冒天下之大不韪？谁来维护“中国社会主义市场经济体制”的“公正透明，公平交易，平等竞争”？“公正透明，公平交易，平等竞争”乃所有合法政府维护市场运行、赖以延续、取信于民的基本法则。

如今的铁道部，完成成为自己既得利益集团的维护者，根本不顾13亿公民消费者的合法权益，也根本不顾中国13亿纳税人、国家投资者的根本现实。


铁道部，完全没有为“铁道”自我利益而存在必要，相反中国陆、空、海大部制综合“大交通”才能保障中国未来的畅通的唯一必要。近60年的中国铁道部，与中国的公路、海陆、空中交通各自冲突到顶峰，形成了霸道、强权、莫衷一是中国“大交通”的板结，其实中国真正该“大部制”的就是交通，让陆、空、海在中国统一的“大交通”之下，协调一致的成为中国的血脉流畅。中国铁道部“动车组火车票价不属于价格听证目录范围”——真象是天外来客，它不属于中国市场经济调节范围？


中国市场经济体制，是一种国家制度，是一种举国上下的法律制度。既然是一种法律制度，能是在一国之内是此是彼非？难道中国铁道部可以在“中国社会主义市场经济体制”之外？中国其它产业却在市场经济之内？


难怪中国市场经济如此之乱？今天有“动车组火车票价不属于价格听证”，明天就有中国石油、煤气、水、电等等等不在“社会主义市场经济制度”之例！那么中国的市场经济体制，就必然乱象丛生，就有了中国铁道部“动车组火车票价不属于价格听证”可以在“中国社会主义市场经济体制”之外？


难怪中国铁路武汉局，就堂堂正正的拿着中国公民、国家铁道资源原——武汉铁路分局副局长刘志祥，贪污1227万元，受贿1439.8万元，并有1000多万元财产不能说明其合法来源，光是在他家中就起获四五千万现金。刘志祥的覆灭让中国人看到了中国铁路系统一个独特景观；要么不出贪官，要出就是巨贪；要么不出腐败，要出就是惊天的腐败（参见2006年06月12日《南方日报》）。


难怪,中国铁路北亚集团曾是中国改革开放30年、中国“铁路概念第一股”，背靠中国铁道部的天下第一资源，三任哈尔滨铁路局局长和上100人涉案腐败，并从沪市一大绩优股沦落到停盘和破产重组的厄运。到2008年4月，北亚铁路总负债为21.77亿元，净资产负13.64亿元，严重资不抵债。中国国家最大铁路资源，最终被诉各类诉讼、仲裁案件53起，金额达40亿元，几乎所有实物资产及对外投资权益等均被法院查封、扣押、冻结甚至多次轮候查封、冻结。这就是中国铁路整体环境底下、垄断资源的源头之乱。中国，有几个国家省部级的政治资源到经济资源再一、再二、再三，连续三届被绳之与法？一届之烂，可能是偶然、撞到了枪口上；两届之烂，是经验不足、允许犯错误；然三届之烂，就是生态环节的必然所致_yid，这里有腐败生长的当然环境和必然土壤，中国铁路环境之乱，全国铁路腐败举不胜举。(参见2009年04月20日《商务周刊》《北亚股份：被局长们颠覆的中国铁路第一股》一文）——这也难怪：中国铁路腐败案在成都、郑州、乌鲁木齐、粤海铁路等等全国各地成为一道独特的景观。


任何一个产业与一个行业，一个小企业到一个大国家，都与它国家制度的生态环境休戚相关。中国铁道部，能在中国“社会主义市场经济体制”的大环境之下，公然寻求、挑战国家“社会主义市场经济”制度、铁道部自己利益体的“独立王国”——价格管制、自己装钱的价格“说话算数”，违背最基准“市场经济”法则、最起码的价格游戏规则，这是中国铁路垄断60年一贯制的恶习，也是中国铁路垄断到了“非改不可”的严峻时刻。60年了，废除铁道部，中国陆、空、海才能协调进入“大交通”时代，中国交通大部制改革正当其时 。 （作者系《国情内参》首席研究员）

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﹡巩胜利 ：著名独立中国问题学家，财经、社会类评论家。其经济、社会类尖端文章，在海内外广泛发表。代表作有：《中国“春运”：暴富了谁？掠夺了谁？》《21世纪：生生死死“新经济”》《中国党政军退出市场经济领域》等。其《来自中国彩电第一品牌的内幕》一文，引发中国1998年6月上海“长虹”股票强烈震荡，《中国投资失败档案》《中国股市“黑洞”》《全球911绝对防略》《撩开美国NMD的面纱》《对话全球金融危机》《中国穷人到底有多穷》等等，分解了中国社会和世界经济的一些重大、根源问题。在国际媒体《财富》《新闻周刊》《华尔街日报》及《欧洲时报》等媒体发表过一系列引起广泛震动的论述，也在中国最高层《国内动态清样》《改革内参》《人民日报》《南方周末》《世界经济研究》《财经》等广泛发表过独家前沿的经济、社会类评述、论著。作者的一些前沿文章，反应了国际、中国社会的一些尖端问题而著称，引起中国最高当局强烈关注，也引起国际、市场经济发达国家的强烈关注，被称为“具有驾驭中国语言文字与事件的最可怕功力”。作者是中国国际战略研究网专家，中国经贸研究会特约研究员，四川大学锦江学院客座教授，是从事国际、中国问题研究的著名独立学者。

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